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产业链视角下我国粮食安全战略再认识
作者:biyeessay    发布于:2019-12-06 08:44:36    文字:【】【】【
摘要:当前全球农产品价格不断攀升,农产品成本也越来越高,国家粮食安全就显得尤为重要。当前我国面临着农产品的生产过剩,农产品的供给量仍旧无法满足,农业生产带来的严重的资源浪费等现象,这些问题不仅仅体现在农业生产上,更反映在当前我国的农业供给侧结构改革上。因此,形成完整的产业链,从生产、消费、贸易等各方面保障我国粮食战略的安全性,是非常重要的。基于以上背景,从粮食生产、粮食消费、粮食流通、粮食贸易四个方面分析了我国粮食面临的安全现状,同时从要素、质量、效益、权利四个角度研究了我国粮食安全性在产业链的背景下面临的约束情况,最后从粮食基础、区域调整、存量提升、粮食贸易四个方面提出了解决对策,来为我国的粮食安全战略提出相应的建议。
摘要:当前全球农产品价格不断攀升,农产品成本也越来越高,国家粮食安全就显得尤为重要。当前我国面临着农产品的生产过剩,农产品的供给量仍旧无法满足,农业生产带来的严重的资源浪费等现象,这些问题不仅仅体现在农业生产上,更反映在当前我国的农业供给侧结构改革上。因此,形成完整的产业链,从生产、消费、贸易等各方面保障我国粮食战略的安全性,是非常重要的。基于以上背景,从粮食生产、粮食消费、粮食流通、粮食贸易四个方面分析了我国粮食面临的安全现状,同时从要素、质量、效益、权利四个角度研究了我国粮食安全性在产业链的背景下面临的约束情况,最后从粮食基础、区域调整、存量提升、粮食贸易四个方面提出了解决对策,来为我国的粮食安全战略提出相应的建议。
关键词:产业链;粮食安全;农业现代化

一、引言
我国是粮食生产大国,粮食的安全性是国家赖以生存的基础,也是国家安定、人民幸福的重要因素。本世纪,我国政府将粮食安全战略进行了新定位,确定了“以我为主、立足国内、科技支持”的主要方向和保证自身粮食安全,确保谷物自给自足的粮食安全目标。这个战略的出发点是粮食的所有权,旨在解决粮食的归属性和安全性等方面的矛盾,来保证我国生产、消费和贸易等方面的粮食安全性。
在全球的农业现代化的发展进程中,产业链的全面发展俨然已经形成了其强有力的竞争优势。在世界粮食市场上,全球的四大粮食商业集团的产业链发展都在迅速推进,主要的流程是“种植、流通、贸易”三个步骤,使其能够紧密联系,保证粮食产业链不断发展和完善,同时加之各个环节的监管,保证粮食可以在国内市场占据一席之地。我国国内对于粮食产业的研究起步较晚,主要研究方面立足于产业链的分工、产业链的横向发展和产业链的内在含义。例如李翔在2010年对于粮食产业链对国家粮食安全的影响进行了分析,主要是着眼于粮食产业的生产、消费、流通、贸易等环节上面的问题和不足之处,并根据这些内容来提出了对粮食企业进行并购重组,推动国家大型粮食企业的建设,提出适应现代经济发展的粮食流通环节,促进粮食产业链各环节的紧密联系等措施,来促进粮食产业链的长足发展,促进粮食产业的安全。马松林在2012年对于粮食产业链的各环节分工和具体的效率进行了对比,通过对全国各省市的调查,我国粮食产业链分工加工效率最高的是河南、内蒙古、辽宁、天津。2015年孙驰对粮食产业链的研究主要是基于粮食价格的走向和产生的影响,并提出了利用政府来优化粮食结构、调整供需平衡,从而达到粮食产业链各环节信息对称的目的。
所以,基于国家的粮食安全战略,政府在面对粮食的生产、消费、储藏、流通、贸易等方面,还有粮食的结构、工具情况,地区种植情况和贸易方面的各种差异和矛盾,能够使得我国的粮食产业链各个环节更加完善、统一、紧凑,同时使得粮食的全产业链发展更加全面,从而保障国内粮食供求平衡,不仅仅可以促进农业供给侧结构改革,还能够在当前的严峻形势下为国家的粮食安全战略提供政策上的指导和有效性的建议。
二、我国粮食产业链现状分析
粮食产业链,顾名思义就是贯穿粮食流通的各个环节,包括生产、消费,到最后的交易和贸易等,将这些环节串联起来,形成产购统一,储销一体的发展模式。截止目前,粮食产业链已经在我国推行了30多年,促进了粮食生产的不断合理化,近年来的附加产品、高营养产品、畜牧业用量等需求不断增长,传统的粮食需求也日益增加,已经形成了产区和销区结合的总体粮食产业格局。
(一)粮食生产:产量增长慢,气候影响严重
从2004年开始,我国的粮食产量虽然连续十二年在持续增长,但是增速逐渐放缓,到2016年,我国的粮食总产量增长开始出现负数。具体来看,2003年,我国国内的粮食产量是43069.5万吨,到了2015年,我国的粮食总产量达到了62143.5万吨,这期间,粮食总产量增加达到了19074万吨,年平均增长可以达到2.6%。而到了2016年,我国粮食总产量却比2015年减产519.6万吨,仅为61623.9万吨,减少了0.81%。从2003年到2015年,我国粮食的谷物类产量从37428.7万吨增加到了57225.3万吨,年增常量能够达到3%。可到了2016年,我国的谷物产量开始减少到56515.5万吨,相比起上年下降了708.8万吨,下降率达到了1.22%。在我国经济发展的新常态下,这就意味着粮食产量的增长速度放缓将会长期化,这其中的影响不仅仅是人口的增长对粮食的需求,还包括了气候、资源、技术等其他原因的影响。在这其中,气候对粮食产量的影响是最显著的,除去极端天气灾害,气候的变化能够对粮食产量的增减都会有影响。
(二)粮食消费:粮食需求量大,国内自给自足
在当前国内的粮食供给情况来看,我国的粮食主要是国内自给自足。2004年以来,我国粮食的自给率保证95%以上长达12年,完成了粮食的基本自足。我国的三大谷物来说,国内水稻自给率达到了99%,而小麦的国内自给率一直保持在98%以上,而玉米的自给率一直高于100%。我国经济的不断发展保证了人民生活水平的提高,我国中等收入人群的比例不断增大,居民对粮食生产产品的要求不断提升,它们不仅要求粮食产品的种类多样,而且对具有高营养价值和高附加值的产品需求也开始日益增多。粮食生产的深加工产品将会取代初级产品成为主体,当前国内居民对生活水平的要求必然导致对肉、蛋、奶等消费品需求的增长,它们一定程度上也会取代传统谷物。在这种情况下,畜类的饲料用粮和农产品的加工等非食用性农产品的需求也将在很长时间内呈现增长趋势。而随着居民的生活水平提升,居民对许多非传统谷物的粮食需求也开始增加,但是增长的弹性很大,增势也非常明显。
(三)粮食流通:北粮南运是主要形式,效率依旧不高
上世纪80年代以来,受第三次工业革命的影响和城市化进程的加快,我国的粮食产业链也要适应这种状况,因此导致了生产地集中、销售逐渐分散、粮食供给需求的地区和结构矛盾不断加剧等情况的出现。许多经济发达的沿海省份由于农业结构的变动,导致粮食种植减少、养殖业不断增加,劳动力富余,使得这些省份从本来的粮食生产大省变成了粮食调入和销售大省。我们可以看出,我国的粮食的发展趋势是粮食不断往北移动,粮食生产还是以中部地区为主。而在生产规模来说,产量最大的省份是黑龙江,河南、山东、江苏、四川、安徽、河北、湖南、吉林紧随其后;而在粮食的交易金额来看,山东位于全国榜首,随后依次是浙江、河南、江苏、广东、上海等。我们由此可以看出,当前国内粮食生产主要集中在北方,而交易金额除了北方的山东、河南、北京和天津之外主要分布在沿海各省,当前我国的粮食形势就是北粮南运。可是当前我国的物流发展建设缓慢,粮食市场发展落后,国内的粮食储备设施非常简陋,粮食生产到消费环节冗长,尤其是我国的铁路运粮无法在全国范围内实现,我国东北地区拥有全国最大的粮食产量,可是由于物流的制约却无法运输到西部地区,粮食无法得到全方位的流通。
(四)粮食贸易:出现贸易逆差,对外依赖度加强
我国加入WTO十几年的时间,一直保持国内粮食的充分自给,在我国的国内市场不断开放的前提下,农产品贸易额不断增长,我国的农产品开始进出口总额在十二年内由510.6亿美元增长到了1861亿美元,平均增长率达到了13.2%。自从2004年开始,我国农产品的贸易逆差开始出现,并且不断增长。2004年我国的贸易逆差是48.8亿美元,十二年内农产品贸易逆差就增长到了457.4亿美元。如今我国国内市场的资源约束性越来越强,消费需求不断上升,农产品进口量也开始不断增长,农产品越来越依靠进口,已经从2004年7.8%的增长率已经达到了2015年的13.5%。我国的农产品出口量也开始增长,水稻由2004年的净出口234.8万吨变为进口309万吨,小麦由净出口206.7万吨变为进口288.5万吨,玉米由净出口的1640万吨变为进口471.9万吨,而我国大豆2004年的进口率由2047.4万吨增长为8169.4万吨,扩大了3倍多,截止2015年,我国的大豆自给率还不到12%。
三、产业链视角下我国粮食安全面临多重约束
如今,影响我国粮食安全的因素非常多,主要包括粮食种植的效益,土地分散性大,水资源和生物资源的匮乏,气候变化严重,国内自然灾害严重。在这种情况下,我国的粮食生产消费,流通和贸易在各种因素的影响之下遭受到了种粮主体和价格影响的多方面制约。
(一)粮食安全的“要素约束”
我国的耕地资源情况、农民的化肥、技术、灌溉和资金投入等生产要素情况都可以对粮食的产量产生影响。首先是生产要素的不断投入使得资源消耗不断加大,我国人口占到了全球的22%,耕地却只有全球的7%,我国粮食产量的提升主要依赖资源的不断投入,我国为了能够使得粮食的增产投入了全球35%的氮资源和70%的水资源,我国单位面积的化肥使用量是联合国粮农组织所规定量的两倍,而单位面积的农药使用量却是全球平均量的2倍以上。这种严重影响农产品生产要素平衡的生产模式和资本的投入加剧了我国农业赖以生存发展的基础条件。其次是因为在城市经济发展较快的影响之下,当前农村的劳动力向城市流动,农业人口匮乏,农业开始出现弱质性。在农业弱质性的状况下,由于我国的经济体制是以市场配置为主体,所以,当前的农业状况和现有资源难以使得农业形成持续性和规模性的发展模式,也无法吸引大量的资金投入到农业中,另外,也无法对农村劳动力、农业资金、农村土地资源外流进行有效的防范;第三是当前技术不断进步,高新产业开始涌现,粮食生产的模式也开始新的转变。21世纪以来,我国在农业中的人力资源投入和各种要素投入越来越多,国家也开始对农业中技术的投入。可是这些仍然改变不了我国农业基础弱,设备水平低下,粮食生产、消费、流通、储存等环节的联系不强和方式落后等问题,而且这些问题开始由粮食生产环节向生产前后各环节转变。所以,当前的技术难以适应粮食安全战略的新需求,在提升技术效率的前提下得到技术的提升,难以给粮食产量的增加提供强有力的基础。
(二)粮食安全的“质量约束”
经济的发展带来的是居民生活水平的提升和城市化进程的不断加快,居民不再满足于温饱,而是希望得到更好的生活标准和更健康的饮食体系。因此,居民对粮食及其附加产品的多样化和个性化的要求逐渐提升,在这种情况下,对粮食不仅是数量的要求,更多的是质量的提升。一方面,居民的食品安全意识不断提升,开始着眼于对食品质量的关注,希望能够得到更多的高质量、无污染、公害少的安全健康的粮食产品;另一方面,居民的消费需求刺激了粮食加工行业的不断发展,而我国的粮食安全监管行业没有统一的标准,具体的机制和技术也非常落后,难以保证居民的利益。如今的农业生态安全问题得到更多的重视,粮食产业面临的绿色和环保问题越来越多,农村的化肥、农药和薄膜依旧在大批量的使用,在耕地面积不断减少的情况下还造成了非常严重的环境污染问题。当前我国的农业污染在全国总的环境污染中已经占有三分之一的比率,还有六分之一的耕地被重金属污染,每年在重金属污染情况下的粮食产量已经超过了1000万吨,因此造成的经济损失超过了200亿元人民币。除此之外,如今的高碳农业与生态农业之间差距还是很大,尤其是当前在以绿色消费为主的生态情况之下,系统、高校的粮食价格体系,完善的粮食激励体制,以及生态安全和农业补偿机制难以得到有效地建立,在农业的变废为宝、绿色农业发展、绿色消费观念和农业基础设施的智能化方面仍旧需要得到新的改变,实现绿色农业发展、资源的持续利用,保证居民“舌尖上的安全”依然是一个繁重的任务。
(三)粮食安全的“效益约束”
首先是种粮的比较效益无法得到提升。尽管这些年我国为了引导农民积极种粮,开始出台各种惠农利农的优惠政策。直到2018年,中央一号文件已经连续十四年都是关注“三农”的发展,可是随着城市化的不断推进和城市中“用工荒”现象越来越多,农民进城打工获得更高的收入,而随着国内的化肥农药使用增多,其价格也在不断上升,这为粮食价格不断提升和政策的优化提供了良好的环境,这使得粮食的生产效益逐渐下降。与此同时,许多粮食产量高的县区面临的状况非常尴尬,政府在粮食种植上投入了大量的人力物力财力,但是实际上农民和政府却很难从粮食种植上面获得较高的收益,目前我国的产量大县依旧是财政穷县,这个问题难以从根本上得到真正的解决。其次是当前的农村整体结构不断调整,人口出生率降低,人口老龄化增多,人口红利已经开始减弱。农村面临着地无人种的困境,城市化进程加快必然使得农村劳动力减少,而这些劳动力大都是劳动能力强、精明能干的优秀劳动力,并不是剩余劳动力,这些劳动力资源正是农村所需的劳动力资源,所以在农村很多地方,都面临着人才缺失,人手不够的现象,当前农村空巢老人、留守妇女儿童较多,无法使得乡村文明建设、农业发展、粮食安全得到长足的发展。第三是由于当前粮食市场缺乏统一的管理规范,导致粮食生产的国企和民企发展都落后于世界平均水平。当前在国内粮食市场中起主导作用的仍旧是国有企业,因此改革很难推进。当前的粮食市场无法能够成熟对市场的信息和政府的政策及时作出反应,而能够及时对市场和政府的信息政策能够迅速进行反应的民营企业本身发育不良,依旧在进行自我完善。
(四)粮食安全的“权利约束”
一方面,国外资本在不断融入粮食产业链,使得国内的粮食产业经受了很大的冲击,我国的粮食格局开始走下坡路。2008年的时候,世贸组织规定,国外资本介入国内粮食产业链的过渡时期已然结束。这就意味着国外资本进入国内粮食产业链各环节,并且参与粮食的生产、经营、收购、加工、贸易等产业环节是合法的。因为当前跨国粮食机构的资源和技术非常雄厚,而且其贸易链已经开始覆盖了全世界各地,在经过多年的发展和积累下在世界形成了品牌效应。当前世界上的四大粮食机构已经控制了全球五分之四的粮食贸易额,这些资源介入国内市场,冲击了我国国内的粮食加工机构。更重要的是,如今粮食产品开始金融化,在全球范围内,粮食已经和石油、美元处在了相同重要的地位上,与国家战略有着紧密的联系,并且是国外资本进行利益竞争的重要商品。当前国外的资本优势主要是基本规模大、技术先进、收购和经销体系全面,这种资本在进入国内粮食市场之后,将会使得国内的粮食市场被国外资本占据,甚至会带来外国资本对粮食产业的垄断,更加难以对价格进行指定,从而会对国内的粮食产业带来很大的威胁。另一方面,国际市场粮食价格的波动,直接造成了国内粮食价格的不稳定。联合国粮农组织和经济合作发展组织曾经提出,在将要到来的十年之内,国际粮食价格仍旧会持续上涨。但是这种价格的上涨不仅会对我国粮食的贸易顺差产生的影响,还会直接影响国内粮食的价格稳定。在全球粮食价格增长的背景下,国内粮食价格想要稳定也是非常难的。
四、产业链视角下保障我国粮食安全的对策建议
2016年12月,中央召开了农村工作会洗,习近平书记在会议中指出,当前的农业供给侧结构改革是农业改革和农村工作的重中之重,它能够促进农村的新旧动能转换,并且提升农业的竞争力和经济效益。所以,推进粮食结构的供给侧改革,也能解决当前粮食供给不足、流通效率低、储备物流设施简陋、市场矛盾突出、粮食产业转型困难等问题的重要方式。深入推行粮食供给侧结构改革,完善粮食生产、流通、消费、贸易、仓储、加工等各环节的产业链模式,增加农产品的附加值,着力提升农产品质量,能够保证我国的粮食安全。
(一)着力拓展潜力和创新驱动,持续夯实粮食生产基础
在国内推进藏粮于技、藏粮于地的战略,加强对粮食产业链的物质和基础支持,拓展粮食产量增加的发展空间,能够切实保障粮食的产量和粮食的安全。首先,要在全国范围内推进高标准良田和水利设施建设。增强对农业的技术、服务、设备的资金投入,并且对水力资源进行优化配置,合理改善水资源格局,提高耕地的水利利用率,推进一大片旱涝保收、产量持续增长、生态环境不断完善的高标准农田设施的建设。其次,推进农业科学技术创新。要在农村加快建立完善农田科技体系,形成完善的食品粮食加工、运输、储藏的相应的技术标准,和对粮食检验和质量体系的项目体系。要加强对粮食生产、种植、肥料,水资源的合理利用,加强对粮食的收购、储存、流通,附加产品的质量控制,和农村绿色消费等进行相应的技术推广,从而保障粮食科技供给。第三是要推行粮食的育种科技。进行粮食新品种的研发,要将粮食品种的研究作为品种推行、稳产高产的重点项目,要着力提升粮食育种的研发和扩繁水平,努力形成具有自身优势和知识产权的粮食新品种,保证粮食的稳定高产,质量不断提升。政府要以主导地位进行转基因等各种技术的控制和推进,建立相应的法律法规来禁止转基因玉米、大都等作物的生产和种植。第四,企业要形成全面的农业网络服务体系。要利用互联网的契机,形成“互联网+”在粮食产业链的合理利用,形成完成的粮食信息体制,保证粮食的成果达到全面的转化和农业技术的到全面的推广,利用网络将粮食生产达到规模化、程序化。同时要加强对各种自然灾害、病虫害和污染的防治,并且要加强灾害防治的设施建设,形成小麦、玉米、水稻等相应的农作物灾害监控、预警、防范体系,促进粮食产业自我保护。
(二)着力优化结构和调整区域,不断增加粮食消费供给
未来几年,政府要在能够保证国家粮食安全的前提下,紧跟市场的政策变化,通过调整粮食结构和布局,着力推行粮食战略的多元化、个性化、定制化,以粮食供给为着力点,促进粮食生产由资源消耗型向绿色无公害的技术型的转变,促进粮食结构和消费结构优化,促进市场需求和粮食结构不断优化。着力推进高品质水稻、小麦和高质量大都等各种优质农产品及其附加产品的发展,同时要加强品牌建设,增强品牌的影响力,能够确保消费者放心,食品安心。要提升粮食产量质量,要增强对粮食产业链条中的资源、经济和环境等相应要素的关注度,根据其实际情况来确定粮食生产区域的发展情况,合理进行粮食种植和生产布局。例如,要重点促进东北地区粳稻的种植,另外要推进长江流域的水稻产业发展,要在华北地区推进小麦的种植,还要将华北、东北作为大豆和玉米的主产区,让各种粮食都形成规模化的产业带,优化生产种植条件,合理调整粮食品种结构,加大科技投入,使粮食种植种植的专业化、机械化和规模化不断加强。在不是粮食主产区的地域,要加强地区的农田设施建设,对于中低产田地进行土壤改造,形成完善的粮食生产体系。对于我国的油料作物,政府更应该提升重视程度,来补齐粮食作物的短缺。把江西、湖南地区的闲置土地进行油料作物的种植,提高土地利用率,还要对青海、甘肃、西藏、新疆等西部地区省份的油料作物在全国地区进行推广,对各种油料作物适应的种植环境进行细分和筛选,确保粮食作物和油料作物都能够取得发展。
(三)着力存量调整和增量做优,有效提升粮食流通效率
从我国各地的经济发展水平出发,考虑到未来的发展趋势和粮食需求,政府要着力促进粮食存量和质量不断提高,对各地区的土地利用情况进行合理规划,保证粮食需求和土地资源的平衡。要对粮食体制进行深化改革,破除当前粮食产业贸易流通过程中的技术垄断和贸易壁垒,保证粮食产业链中各要素的合理优化利用,并且要推动大型粮食企业进行联合和并购重组,保证我国粮食企业在国际市场的地位。同时要对粮食的储存和运输形成一个合理的机制,能够理顺粮食的市场价格,让粮食的价格和品质相对应,能够真正反映市场的粮食供求状况,着力提升农民种粮的积极性。政府要鼓励大型的粮食生产加工企业的经营,打造全方位的工作经营模式,宏观调控各企业的粮食订单,保证各企业的利益。同时,对粮食运输的物流体系进行完善,保证我国东北、华北、长江中下游、华东地区、京津地区、西北地区、东南沿海、西南地区等粮食产地有一个完善连贯的物流体系,积极推广跨境粮食物流建设,建设成贯通东西,连接南北的粮食进出口通道。政府要紧紧围绕我国的东部沿海和东南沿海经济发达地区为主进行粮食安全战略情况布局,规划和开展建立一大批能够适应全国经济发展,立足于我国粮食安全战略的粮食储藏转运点和物流基地。
(四)着力以我为主和立足国内,主动参与粮食国际贸易
为了保证我国的谷物生产能够自给自足和口粮生产安全的情况下,政府要整合国内外市场的资源,主动加入国际粮食市场。首先要支持大型的粮食企业走向国际市场,培养国内巨大的粮食商业集团。同时要保证国有和民营粮食企业并重,成品粮食和转化粮食并重,要找出当前国际粮食集团存在的问题和交易商的矛盾,从粮食生产的产业链各环节着手,建设海外的种植基地、仓储基地、转运基地和加工基地,促进国内的粮食生产产业链建设。政府要抓住“一带一路”的契机,促进国内粮食企业和国际企业的合作,开展粮食生产、深加工、运输、储藏等多种形式的合作,建设更为广泛更加完善的国际粮食战略合作体系。其次是要为我国粮食走向国际搭建相应的服务平台和促进国际粮食沟通协作的机制。发挥出我国粮食产业中生产和消费等环节的特色,加大资金、人才、技术的投入,能够掌握粮食产业在国际的主动权和话语权,促进粮食贸易不断发展,在国际上形成我国独特的产业链条。第三要建立新的风险防范和应急处理机制。在国际范围内开展粮食供求关系的预测和分析,能够给政府提供政策的参考。同时政府要促进国内粮食企业参与国际领域的合作,并且要与联合国粮农组织、亚太经济合作组织等国际组织进行互动,参与其机制的制定,通过这些机构来学习先进的技术和管理方式,来寻求对全球粮食威胁共同应对的机制。
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