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林业中小企业融资问题研究
作者:biyeessay    发布于:2020-06-23 11:44:33    文字:【】【】【
摘要:我国森林资源丰富,林业发展前景广阔。林业中小企业在增加就业、提高国民收入、改善生态环境等方面扮演着重要的角色,然而由于林业中小企业自身存在的弱点、金融机构支持不足等问题的存在,林业中小企业普遍存在着较为严重的融资困难问题,并且已成为制约林业中小企业发展的瓶颈。本文具体分析了林业中小企业融资困难问题产生的深层次原因,并结合日本林业和云南省中小企业的成功经验,从企业和政府两个角度为今后解决该问题提出了合理化的建议。
摘要:我国森林资源丰富,林业发展前景广阔。林业中小企业在增加就业、提高国民收入、改善生态环境等方面扮演着重要的角色,然而由于林业中小企业自身存在的弱点、金融机构支持不足等问题的存在,林业中小企业普遍存在着较为严重的融资困难问题,并且已成为制约林业中小企业发展的瓶颈。本文具体分析了林业中小企业融资困难问题产生的深层次原因,并结合日本林业和云南省中小企业的成功经验,从企业和政府两个角度为今后解决该问题提出了合理化的建议。
关键词:林业中小企业;融资;贴息贷款
引言
据中国园林网数据显示,2014年我国涉林企业接近30万家,林产加工企业12万家左右,全国从事林业产业人员4500万人,林业产值占全国总产值近5%。我国已经成为了林业产业大国,但却未成为林业产业强国,我国林业企业与发达国家的林业企业仍然存在较大的差距。其中融资难、效率低下问题是造成这种差距的原因之一,尤其是林业中小企业融资更困难。因此,本文主要分析我国林业中小企业融资问题产生的原因,并结合日本和云南省林业中小企业的相关经验,提出解决该问题的措施。
1 我国林业产业的背景
我国森林资源较丰富,林业产业发展较快,且总产值多年保持两位数高速增长。2014年,按现价计算,全年林业总产值5.40万亿元,全国经济林产品达到1.58亿吨。从进出口来看,2014年全国林产品进出口贸易额达到1399.5亿美元,同比增长8.40%,实现进出口顺差。
1.1企业定义及特点
林业企业是指以森林资源为核心业务,从事林产品加工或者造林、育林、森林经营利用等生产经营活动的企业,而林业中小企业是指从事上述经营活动且营业收入在2亿元人民币以下的企业。
由于林业企业以森林资源为依托,具有生产周期相对较长、资金回收时间较长、生产需要一定的规模经济效应、易受自然灾害的影响等特点,也正是由于这些特点的存在为我国林业中小企业融资难问题的存在埋下伏笔。
1.2我国林业产业规模
如图1所示,我国林业产业总值在2010-2015年间不断增长,从2.28万亿元增加到5.94万亿元。其中林业第一产业中产品丰富,包括茶、中药材、森林食品等林产品的种植与采集业。以林业旅游与休闲为主的第三产业发展迅速,2014年森林旅游直接收入860亿元,游客量达到9亿人次,占全年国内旅游人数的24.8%,从事森林旅游相关的工作人员达到24万人,社会和经济效益显著。
 
图1  2010-2015年林业产业总产值示意图
资料来源:《林业发展“十三五”规划》(林规发〔2016〕22号)
1.3  我国林业产业的融资情况
1.3.1我国林业产业投资持续增加
如图2所示,近年来在国家大力发展林业的基础上,2000—2014年,林业投资额持续增加,2014年全国实际到位各类林业建设资金426547亿元,与2013 年相比,增长了12.25%。然而2004年以来,国家投资林业投资总额中所占的比重出现持续下滑的态势,从2002年的80.51%降低到2013年的36.86%。另外,由图3可知在林业企业资金的来源中,国家投资在林业企业的投资中占据半壁江山,除自筹资金外,国内银行贷款也是林业企业筹集资金的重要途径。
虽然林业产业投资额总额在持续增加,但是我国林业经济仍处于不成熟阶段,林业企业依旧存在着融资困难问题,尤其是林业中小型企业。
 
图2  2000—2014年我国林业投资示意图
资料来源:国家林业局.中国林业发展报告[R].2015.http://www.forestry.gov.cn/
 
图3  2014年我国林业企业各项投资额所占自重示意图
资料来源:国家林业局.中国林业发展报告[R].2015.http://www.forestry.gov.cn/
2 我国林业中小企业融资情况
2.1 我国林业中小企业融资现状
在我国林业产业发展中,除了大型企业,中小企业也扮演着重要的角色,在环护问题、吸纳就业、增加国内生产总值等方面都做出了巨大的贡献。但是林业中小企业却是在夹缝中求生存,不仅在业务上面临严峻的竞争压力,而且企业内部普遍存在资金紧张问题。这主要是由于其自身规模小、业务范围狭窄、竞争力较弱等问题的存在,银行等金融机构偏向大型企业,且中央政府的财政支持及银行等金融机构的贷款多流向大型国有林场和国有林区,我国林业中小企业普遍存在融资难问题。
目前,林业中小企业融资方式主要有自筹资金、国内银行贷款、增资扩股、民间借贷,但是遗憾的是,这四种融资形式都没有从根本上缓解林业中小企业融资问题。
2.1.1自筹资金
与图3类似,自筹资金在林业中小企业占据着重要比重,尤其是初创阶段几乎全部都来自自筹资金,即来源于企业主本人及企业主亲戚朋友,后期才逐渐增加其他资金筹集形式。
2.1.2国内银行贷款
银行贷款是大多数企业融资的重要渠道,然而银行贷款在我国林业中小企业融资来源中所占比重较小,这主要是由于银行贷款程序繁琐、审批制度严格等,中小企业从银行获得的贷款较少。
2.1.3增资扩股
我国林业中小企业当前的管理模式多以家族管理模式为主,当企业出现融资需求时,企业主往往采取增资扩股的方式融资,即加入其他合伙人。但是这种方式融资规模较小,无法满足资金需求。
2.1.3民间借贷
民间借贷具有手续不繁琐、放款效率高的优势,但利率较高,融资成本在这四种方式中是最高的,只能充当企业缓解短期资金流动性的一种临时补救措施,而无法满足林业中小企业长期资金的需要。
2.2我国林业中小企业融资难的原因分析
2.2.1融资渠道狭窄、成本高
林业中小企业大多数融资理念仍然陈旧,面临资金短缺问题时,更多的依赖银行贷款和政府财政补贴。与大型企业相比,中小型企业几乎都缺少了国家预算资金的支持,在成立初期都采取自筹资金的方式获得资金,发展到一定规模多采取国内银行贷款的方式筹集资金,这种间接融资渠道非常单一,一旦缺少了银行贷款的支持,企业极有可能陷入资金危机。这显示了我国中小企业对新型融资渠道缺乏了解,尤其是在外资融资方面鲜有涉足。
就融资成本而言,与大企业相比,林业中小企业几乎无法享受国家提供的优惠利率,另外若是采取担保贷款的形式,还需要一定的费用,融资成本较高。
2.2.2林业中小型企业自身存在的问题
与大型林业企业相比,中小企业竞争力不足,导致林业中小型企业在国内银行贷款融资方面举步维艰。特别是个体、私营企业,存在担保机制不完善、信用状况不佳、企业规模不大、财务管理不规范等问题,信贷需求难以得到充分满足。
另外,由于林业自身存在着生产周期长、前期资本投入大、资金回收慢等特点,我国林业中小企业发展最为缺乏的是中长期贷款而不是短期贷款,而目前商业银行提供给林业中小企业的以1年期以内短期贷款为主,这远远无法满足其发展的需要。
2.2.3金融机构对林业中小企业融资服务的支撑作用不足
我国放贷金融机构以国有商业银行为主,其拥有近70%的存款资源和65%左右的贷款份额,然而由于种种矛盾的存在,使得林业中小企业融资困难。一是国有银行机构网点多分布于大中城市,多以大中企业为服务对象,信贷管理权限也不断向省级分行、总行集中,下级支行尤其是县支行贷款授权过小或无授权,据相关统计,国有商业银行在县市新增存贷比大多不到30%,个别县市仅有10%,然而由于以林业为核心业务的中小企业量却主要分布在县市级以下,这就导致了其信贷路径上的复杂性。二是商业银行贷款程序较为复杂,一般贷款经过申请、审核、评估、放贷至少需要半年时间,这就使得部分中小企业丧失了申请贷款的信心,主动减少对商业银行的融资。
2.2.4缺乏完善的信用担保制度和信用担保体系
目前我国还未建立完善的信用担保制度,中小企业融资环境较差,企业融资效率低下。一是缺乏专门服务中小企业政府担保体系,政府多愿意为大型林业企业融资提供有效的担保,大型企业融资较为容易,反而使得其在资金利用上缺乏效率。二是现存的担保公司,审批制度相当严格,多数林业中小企业往往由于林业产权不明晰而无法获得担保。
3 日本林业企业对我国林业中小企业发展的启示
3.1日本林业企业发展概况
日本拥有丰富的森林资源,林业企业的发展处于国际先进水平。纵观日本林业中小企业的发展,几乎不存在融资困难问题,为此研究其采取的政策措施,对解决我国林业中小企业融资难问题具有极其重要的意义。
3.2日本扶持林业中小企业融资的政策措施
日本在发展林业的时候,既把它当做一项产业,也是一种公益事业来经营。采取了多项税收和财政补贴措施、建立完善的金融和保险制度,多方面的推动私有化林业的发展。
3.2.1税收优惠及财政补贴政策
考虑到林业发展的特殊性,日本采取了多项减税、免税、延期纳税政策。减征政策几乎惠及到所有林业。免税方面,为扶持中小型林业企业发展,对从事林业生产的法人和个人免征营业税,对林地免征地价税。延期纳税主要体现在遗产税中,具体而言根据不同情况采取不同的延期低息纳税措施。
日本根据《森林法》规定,对林业实行补贴作为一项制度长期存在,且对林业的补助涉及到林业的诸多方面,具体内容如表1所示。
表1:日本关于林业补助金的规定
项目 规定
林业普及与指导 全部费用由国家负担
造林、林道、地方林业科研 一般地造林补助40%,瘠薄地和水源地造林补助68%
森林计划、森林施业计划及防护林事务 地方政府负担,国家补助50%
被划定为防护林 因木材生产限制承受的经济损失由国家补偿
3.2.2林业金融政策
日本建立了完善的林业金融制度,支援合理的林业经营的资金需要,对日本林业经济的发展起到了重要作用。
日本的林业金融资金按来源及用途分为:农林渔业金融公库、农业信用基金协会、农林渔业信用基金等。其中,农林渔业金融公库主要经营农业信贷业务,提供迅速、长期(一般为18—55 年) 、低息的资金, 农林渔业金融公库属于民间机构,但资金来源渠道广泛、资金充足,除政府的财政资源外,还引入了社会资金用于农村信贷;农业信用基金协会提供的服务是为贷款提供担保;农林渔业信用基金主要为担保的债务提供保险。信贷、担保、保险三者紧密联系,一定程度上提高了农业信贷链的安全性。
此外,日本林业金融组织还有森林组合以及各个府县的森林组合联合会。通过各级组建森林组合,提供满足林业领域的资金需要,并帮助林业中小企业扩大了经营规模,提高了经营效益。
3.2.3林业保险政策
日本森林保险对林业发展起到很好的保障和促进作用。国家专设了森林国营保险险种,政府直接对遭受自然灾害的森林提供保险。日本的森林保险由森林共济会经营,是民间自发机构且不以盈利为目的。
日本森林保险开展较早,1937年就通过了《森林火灾国营保险法》,保险的投保和索赔手续非常简便,险种丰富,包括:火灾、气象灾、喷火灾等,覆盖范围广。 此外,林业企业可自愿加入森林保险与互助,人工林(含育成天然林)不受树种、林龄和面积的限制。
4 解决中小企业融资困难的方式—以云南小额贴息贷款的成功实践为例
4.1云南省林业中小企业融资概况
位于我国西南地区的云南省拥有丰富的林业资源,但是当地经济发展水平及中小企业自身规模问题,资金受限成为了制约其林业相关产业发展的瓶颈。为此,云南省充分利用国家政策,于2009年启动林业小额贴息贷款工作。截止2014年年末,全省累计新增林业小额贴息贷款25.3万亿元,使800 多家企业和1.66 万家农户受益,平均每年投入到林业建设的社会资金达15亿元以上。云南省林业小额贴息贷款项目的实施,找到了林业可持续发展的正确道路,并成为了云南省解决林业中小企业资金困难的重要途径。
4.2云南省推行小额贴息贷款项目的经验
4.2.1提供制度保障
云南省高度重视,多次召开林业相关贴息贷款工作会议,并给予大力的支持,出台了《云南省林业贷款贴息资金管理实施细则》等多项政策措施,为推进林业贴息贷款工作提供了强有力的政策保障;同时省级财政即使财政困难,仍坚持落实2% 贴息配套政策。
4.2.2注重银林合作
云南省建立了银行支持林业发展的合作机制。2013年云南省农行签订了支持林业发展的贷款协议,每年支持林业贷款额3亿元以上。2014年云南省农信社与林业厅签订战略合作协议,每年提供不少于100亿元林业小额贷款。该项目的推广,切实解决了林业相关企业贷款困难、程序复杂的问题,成为了全国各地其他省效仿的榜样。
4.2.3探索抵押模式
云南省以大理白族自治州为试点开展了以林权作为抵押的贷款活动。2013年,大理林业贴息贷款额达到2.97亿元。截止2014 年底,云南省有19 家银行参与此项业务。该模式的推行不仅使信贷投入得到了有效增加,而且创新了原有的抵押贷款模式。
5 我国林业中小企业融资难问题的解决方式
5.1从林业中小企业自身角度
5.1.1提升资信程度
林业中小企业要在提高业绩、规范自身管理的同时,注重提高资信水平。随着国家各项林业政策的落实,国内贷款会更加偏向于具有竞争力且资信状况良好的企业。
5.1.2采取多种形式拓宽林业中小企业融资渠道
改变原有单一间接融资渠道,开辟直接融资方式。在间接融资方面:在原有的银行贷款基础之上,积极向当地政府反映本公司的实际状况,争取更多的财政补贴;在直接融资方面:一是应借鉴欧美等发达国家中小企业融资成功的经验,按市场化规范设立风险投资基金,并重点投资于市场前景良好的林业相关行业,如近年来,林业第三产业发展迅速,并具有广泛的社会效益,风险基金可多用于投资森林休闲旅游、养老等项目。二是条件允许的情况下,在一些林业资源和经济比较发达的省市建立地方性的证券市场,切实提高林业中小企业直接融资的比重和效率。三是采取企业职工入股等形式,既能缓解中小企业的资金短缺问题,又能提高企业职工的存在感和参与度。
5.1.3建立互助型信用担保体系
仅仅依靠国家财政支持,远远无法满足企业发展过程中的资金需求,为此需要建立一套中小企业自救制度。由林业相关中小企业自发组建担保机构,加入需要按规定缴纳一定会费,且以自我服务、自担风险、不以盈利为主要目的,凡资信状况良好的入会会员可在自身资金紧张时获得一定数额的担保贷款。
5.1.4推进中小企业产业转型和升级,支持第一二三产业融合发展
随着国家加强对生态环境的保护,以木材加工、林产工业为核心业务的传统企业面临瓶颈期,为此应推进其进行产业结构转型,发展森林旅游与休闲为主的新型低碳林业。
5.2从政府的角度
5.2.1建立健全多层次的支持林业中小企业发展的信用保证制度
建立以政府为主体的信用担保体系。由于林业是国家重点支持行业,各级响应国家号召并根据本地区经济发展的实际情况,设立由政府财政出资且具有法人资格的独立的担保机构,开展信用评级业务,为业绩和资信状况良好的林业中小企业融资担保。
5.2.2借鉴云南省小额贴息贷款的成功经验
我国其他地区应因地制宜地借鉴云南省林业中小企业融资的经验,各级政府应为相关企业提供制度保障,建立银行业支持林业发展协作机制,设立专门的针对林业的中小企业信贷部,适时地开展小额贴息贷款和林业抵押项目,并根据林业企业的特点提供相应的长期贷款,提高效率、简化相关手续。
5.2.3健全林业中小企业的保险体系,提高其抵御风险的能力
现阶段我国正处于林业发展高峰期,但是森林保险却存在手续繁杂、操作可行性差、保费率偏高等问题,为此我国应借鉴日本森林保险的相关经验,构建中国特色的林业保险体系,提高林业抵御风险的能力。简化森林保险体系、增强保险可操作性、降低保险费率,提高林业中小企业、相关农户和保险公司对森林保险的积极性。
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